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川普任性 要付外交代价

川普任性 要付外交代价

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2018年03月15日 04:10中国时报

李正修

不按牌理出牌的美国总统川普果然又有新创举:以推特方式直接辞退国务卿提勒森,并将提名现任中情局长庞培欧接替。消息虽突然但不意外,因两人不对盘的新闻早已传遍华府,提勒森甚至还曾讥笑川普「白痴」,显见两人嫌隙已深,让自视甚高的川普极度不满,也种下前者提前离职的阴霾。

对川普来说,内阁官员只是为他工作,「招之则来、挥之则去」的打工仔,撤销职务就像他过去随时口出You are fired一样,不需任何解释。

然而,由于他不喜与各国领袖打交道,加上其内向型的外交路线,让各国对美国日益衰退的领导地位忧心忡忡。

对照欧巴马只任命希拉蕊柯林顿及凯瑞、小布希只用了鲍威尔及莱斯两人,提勒森此时去职可能只是外交人事更迭频繁的开始,况且许多中阶官员仍未补实,许多对外政策因预算缩减而原地踏步,恐怕衝击美国对外政策之遂行。

提勒森不算是华府的建制派人物,也有心走与传统国务院不一样的路,但至少他相当尊重职业外交官的专业意见,力求以稳健务实作风消弭川普与重要盟国之间的隔阂。或许是想保官位,提勒森近期的言论逐渐贴近川普的强硬立场,尤其是对中国大陆或北韩问题等,这样的改变仍未能挽回川普的心。

被川普提名的中情局长庞培欧则有与提勒森全然不同的政治性格。自担任共和党眾议员开始,他就强烈批评欧巴马政府的温和外交策略,甚至藉调查美国驻利比亚大使馆遇袭事件,刁难当时的国务卿希拉蕊,其咄咄逼人的强势作风深获川普认同。

若要揣测提勒森去职的最大影响,那就是川普政府未来的对外策略可能将更为强悍,在贸易纠纷、高科技產业竞争、资讯安全及智慧财產权等方面,尤其庞培欧的涉外经验远不如提勒森,因此川普势必将手更深入外交事务,为国际政治带来更多的「川普元素」,好让各国知道谁才是「带头大哥」。

其次,川普在今年初的「国家安全战略报告」中,将中国大陆及俄罗斯列为「战略竞争对手」,应已昭告各国即将发生的变局。不同于他去年汲汲与习近平及普丁交好的做法,国务院在提勒森主导下提出的温和手腕已无法应付这两位难缠对手,况且可能引爆的美陆贸易战换强悍的新手来操作,或许更能传达川普的真正意图。

国务卿是美国推动对外关系的首席外交官,其权威性及政治地位远比其他内阁官员来得高,毕竟他是代表美国国力的发言人。欧巴马自己是美国最佳推销员,但他任命的两位国务卿亦备受肯定,才得以确保美国的国际领导地位。

川普恰恰相反,不熟悉外交事务却处处想插手,又不信任专业。积极表现的庞培欧接任后,不仅恐将对受制于人手短缺的美国国务院带来新一波衝击,亦将考验着川普的国际信任度。

(作者为国家政策研究基金会副研究员)

(中国时报)

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